在如东县积极推进“链式养老”模式与“15分钟养老服务圈”建设的背景下,童家镇养老服务的具体信息却呈现出典型的农村养老资源信息透明度问题。尽管在如东县民政局2024年公布的22家养老机构详细名单中,以及各类养老平台汇总的如东养老院地址数据里,均未明确提及“童家镇养老院”的独立登记信息,这一现象折射出农村养老机构在品牌化、规范化进程中的共性挑战——小型农村养老机构易被区域化统计掩盖,信息传递存在“后一公里”断层。
如东县养老机构呈现“中心镇集聚+乡村分散”的双重布局。县级核心机构如如东申丞护理院(掘港镇珠江路209号)作为五级养老机构,拥有410张全护理型床位,而乡镇级养老院多由民营资本运营,规模较小,例如洋口镇同馨养老院(洋口镇海力路158号)仅12人入住。童家镇未在公开名录中出现,可能因其养老服务以两种形式存在:一是归属邻近大型机构辐射范围,例如岔河镇、马塘镇的养老院覆盖周边村镇;二是以村级“睦邻点”或关爱之家形式存在,如河口镇花园头居老年关爱之家(床位50张),这类机构常因未独立注册而未被集中统计。
农村养老资源配置受行政层级影响显著。如东县政策明确优先建设“标准化农村区域性养老服务中心”,目标到2025年建成3家,此类中心通常设于人口密集镇,服务覆盖多个行政村。童家镇若未列入中心建设规划,其养老资源可能依赖属地化的小型托管所或社区互助模式,这也解释了公开信息中独立联系电话与地址的缺失。
管理体制分散化是主因之一。如东的养老机构分属公办公营、公建民营、民办三类,民政部门主要监管登记机构。村级互助养老组织常由村委会自主管理,未纳入全县养老床位统计系统。例如0列出的10余家“敬老院”仅标注至镇级区域,无具体电话,侧面反映基层信息汇集机制尚不完善。
数字化覆盖不足加剧信息鸿沟。虽然如东推行“链式养老”,鼓励机构辐射社区,但农村老年群体对线上平台使用率低,加之部分村镇养老机构缺乏独立线上信息维护能力,导致公开渠道信息滞后。例如第三方平台显示的如东养老院信息中,福美莱养老服务公司(马塘镇)等联系方式仍标注“点击查看”而非直接公示。
强化区域资源整合是破局关键。可借鉴“链式养老”模式,由中心镇机构分包周边村域服务。例如如东申丞护理院作为五星级机构,可通过设立村级服务站覆盖童家镇,由总院统一调度资源(电话:)。政策上,如东县已要求80周岁以上老人能力评估全覆盖,借此建立需求数据库,能精准规划服务延伸路径。
推动村级养老标准化是可持续之道。如东县计划到2025年建成农村“示范睦邻点”,此类场所可升级为备案制小微养老机构,纳入县级信息公示体系。参考洋口镇甜港村江苏惠活健康科技发展有限公司(床位100张)的民营模式,鼓励社会资本以村级为单元运营微型养老院,并通过民政网站集中公示地址(如:甜港村9组)与联系方式,解决信息不对称问题。
童家镇养老服务的“匿名状态”,本质是农村养老体系标准化与数字化建设不足的缩影。如东县虽在护理型床位占比(75目标)、五级机构建设等方面成效显著,但村级养老资源的可见性仍需提升。未来应着力两点:其一,将村级养老场所纳入民政强制备案范围,设定信息公示规范;其二,依托县级智慧养老平台,整合分散的村镇机构信息,实现“一村一院一档案”。唯有如此,农村老人方能摆脱“看得见政策,找不着服务”的困境,真正享受“15分钟养老服务圈”的便利。
> 数据说明:本文涉及的如东县养老机构地址与等级来源于江苏省民政厅公示(2025年),政策目标引用自《如东县“一老一小”整体解决方案》。童家镇养老服务的具体信息建议咨询如东县民政局(官网定期更新养老机构名册)或属地村委会获取新动态。
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